Жалоба под гарантию: взыскание таможни предлагают ставить на паузу за пять дней

Минфин России 14 августа разместил проект № 170288 о поправках в Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На 15:14 МСК документ находился на публичном обсуждении текста высокой степени и независимой антикоррупционной экспертизе.

Это еще не внесенный в Госдуму законопроект и не действующее правило. Текст описывает будущую модель, при которой жалоба на решение таможни сможет временно остановить исполнение спорного решения и взыскание платежей.

Пауза потребует обеспечения

Само обращение с жалобой взыскание не остановит. Заявителю потребуется отдельное письменное ходатайство о приостановлении исполнения и обеспечение обязанности по уплате таможенных платежей.

Проект называет два варианта: банковскую гарантию или денежный залог. Обеспечение должно покрывать не менее всей суммы пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, процентов и пеней, дополнительно начисленных по обжалуемому решению.

Для банковской гарантии установлен и временной фильтр: по общему правилу она должна действовать не менее девяти месяцев со дня подачи ходатайства. Это превращает спор о правомерности решения таможни в отдельный финансовый расчет. Компании придется сопоставить цену гарантии или замораживания денег с размером спорного начисления и сроком рассмотрения жалобы.

Пять дней на решение о приостановлении

Таможенному органу предлагают дать пять рабочих дней после получения ходатайства. За это время он должен приостановить исполнение, отказать либо оставить ходатайство без рассмотрения, если обязанность уже исполнена, жалоба отозвана или возникло предусмотренное проектом основание для отказа в ее рассмотрении.

Отказать можно из-за недостатков самого ходатайства или несоответствия гарантии либо залога установленным условиям. Копию решения должны направить заявителю и органу, рассматривающему жалобу, в течение трех рабочих дней.

Приостановление будет действовать до решения вышестоящего таможенного органа, отказа в рассмотрении жалобы или ее отзыва. Если обжалуемое решение признают правомерным полностью или частично, требование к гаранту предлагают направлять по истечении десяти рабочих дней. Если решение признают неправомерным, таможня должна отказаться от прав по гарантии либо вернуть денежный залог.

Жалобу — за месяц, исполнение решения — за 15 дней

Общий срок рассмотрения жалобы проект сохраняет на уровне одного месяца. Если заявитель подал ее не в тот таможенный орган, срок может увеличиться до двух месяцев. Для жалоб на решения и действия таможенного поста предлагается прямой маршрут в орган, которому этот пост подчинен.

Отдельный срок появится для исполнения решения по жалобе. Необходимые действия таможня должна будет совершить не позднее 15 рабочих дней, если другой срок не установлен законом или самим решением.

Проект также допускает увеличение срока таможенного контроля с трех до пяти лет в ситуации, когда после удовлетворения жалобы для нового решения потребуются дополнительный контроль или иные действия таможни. Для бизнеса это означает, что успешная жалоба не всегда завершит спор немедленно: она может вернуть вопрос на новый круг проверки.

Что проверить до подачи жалобы

Если предложенная модель станет законом, подготовка будет начинаться до направления документов в таможню. Заявителю придется заранее определить точный предмет обжалования, собрать сведения о спорном решении и рассчитать обеспечение с учетом пошлин, процентов и пеней.

Практический риск возникает и за пределами аргументов по существу. Ошибка в маршруте подачи, недостаточный срок гарантии или неполное покрытие спорной суммы способны лишить компанию приостановления, даже когда сама жалоба обоснована.

Минфин предлагает, чтобы будущий закон вступил в силу через 30 дней после официального опубликования. Пока документ проходит обсуждение, поэтому компании не могут требовать приостановления взыскания по новым правилам.