Деньги не освоены — капитал уменьшат: Минфин меняет правила для госкомпаний

Что предложил Минфин

Минфин разместил проект федерального закона ID 169991 о неиспользованных бюджетных инвестициях. Документ находится на стадии независимой антикоррупционной экспертизы. Дата последнего изменения карточки — 6 августа 2026 года.

Проект дополняет статью 80 Бюджетного кодекса новым пунктом 4. Он касается юридических лиц, которые не являются учреждениями или унитарными предприятиями и принадлежат Российской Федерации, региону либо муниципалитету на 100%.

Если внесенные в уставный капитал бюджетные инвестиции останутся неиспользованными на 1 января текущего финансового года, компания должна будет перечислить их обратно в соответствующий бюджет. Из этого правила предусмотрена развилка: уполномоченный субъект сможет принять решение о дальнейшем использовании денег в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Возврат денег затронет корпоративную структуру

Перечисление остатка в бюджет по проекту уменьшает уставный капитал компании на эквивалентную сумму. Для акционерных обществ уменьшение планируют проводить через снижение номинальной стоимости акций, для обществ с ограниченной ответственностью — через снижение номинальной стоимости долей.

Проект одновременно меняет статьи 94–96 Бюджетного кодекса, статью 29 закона об акционерных обществах и статью 20 закона об ООО. Замысел Минфина ясен: возврат остатка отражается в движении денег и в размере участия публичного собственника.

Для компании это означает связку двух процедур. Сначала нужно установить сумму неиспользованных инвестиций и основание для ее возврата либо сохранения. Затем — правильно провести уменьшение капитала, отразить его в корпоративных решениях и зарегистрировать изменения.

Исключение для остатка до 1%

Отдельное правило предусмотрено для небольшого остатка. Если неиспользованные инвестиции не превышают 1% уставного капитала, компания может до срока возврата перечислить в бюджет эквивалентную сумму. Тогда уменьшать уставный капитал не потребуется.

Та же логика применяется, если уменьшение капитала запрещено законодательством о хозяйственных обществах. Проект не освобождает компанию от перечисления денег, а меняет корпоративное последствие такого перечисления.

Порог в 1% придется считать по данным на конкретную дату. Ошибка в сумме может привести к неверному выбору процедуры: вместо обычного платежа компания проведет уменьшение капитала либо, наоборот, не оформит его, хотя исключение не применяется.

Что проверить публичным компаниям заранее

До завершения года таким обществам придется разделять обычные денежные остатки и средства, внесенные как бюджетные инвестиции. Внутренний учет должен позволять ответить на три вопроса: какая сумма фактически использована, какой остаток существует на 1 января и принято ли решение о его дальнейшем использовании.

Нужно также сопоставить условия предоставления инвестиций, бюджетные решения, платежные документы и корпоративные акты. Одного бухгалтерского остатка недостаточно, если он не объясняет юридическое назначение денег и полномочия органа, который разрешил сохранить их в компании.

Для кредиторов и контрагентов уменьшение уставного капитала само по себе не означает неплатежеспособность. Но оно меняет публичные сведения о компании и может повлиять на договорные ограничения, банковские ковенанты, требования к размеру собственных средств и оценку полномочий корпоративных органов.

Проект предлагает вступление закона в силу с 1 января 2027 года. До принятия и официального опубликования применять описанный механизм как действующее правило нельзя. Если текст станет законом, публичным обществам потребуется заранее выстроить учет бюджетных инвестиций и календарь корпоративных решений, чтобы возврат денег не превратился в спор о размере капитала.