Семь человек минимум: автономным учреждениям придется пересобрать наблюдательные советы

Пять человек больше не хватит

До поправок статья 10 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» позволяла формировать наблюдательный совет из 5–11 человек. Новый диапазон — от 7 до 15.

Для учреждения это не косметическая правка. Наблюдательный совет рассматривает вопросы, от которых зависит управление имуществом, сделки, план финансово-хозяйственной деятельности и другие решения, отнесенные законом и уставом к его компетенции. Если увеличить число мест без пересчета представительства, формально подходящий по размеру совет может не пройти по квотам.

Действующие советы не прекращают работу автоматически 6 августа. Закон сохраняет их полномочия до изменения состава по новым правилам. Переходный период дан не для бездействия, а для последовательной правки документов и персонального состава.

Закон считает не фамилии, а квоты

В совет по-прежнему входят представители учредителя, органов, управляющих государственным или муниципальным имуществом, и общественности. Могут входить представители иных государственных органов, муниципалитетов и работников учреждения.

Новая конструкция ставит три числовых ограничения:

1. Представители государственных органов и органов местного самоуправления вместе не могут занимать больше половины мест.
2. Среди этой группы представители учредителя должны составлять не меньше одной трети и не больше двух третей.
3. Представители работников учреждения не могут занимать больше четверти общего состава.

Почему простое увеличение совета не решит задачу

Допустим, учреждение выбирает минимальный состав из семи человек. Представителей государственных и муниципальных органов может быть не больше трех. Если их трое, на учредителя внутри этой группы приходится одно или два места. Работникам можно отдать не больше одного места.

Оставшиеся места нельзя автоматически заполнить любыми удобными кандидатами. Нужно сохранить предусмотренное законом участие общественности и одновременно проверить, какую категорию представляет каждый член по решению о назначении.

При составе из девяти, одиннадцати или пятнадцати человек арифметика будет другой. Поэтому сначала выбирают размер совета и модель представительства, а уже потом подбирают кандидатов.

Устав — первый этап, а не формальность

Автономные учреждения получили год со дня вступления закона в силу, чтобы привести уставы и внутренние документы в соответствие с новой редакцией статьи 10. До внесения изменений прежние положения действуют лишь в части, которая не противоречит закону.

Это означает, что старый устав не позволяет игнорировать новый минимум или прежние квоты после 6 августа. Одновременно закон не требует в один день менять весь состав: он устанавливает отдельную последовательность.

Сначала учреждение утверждает новую конструкцию совета в уставе и внутренних документах. Затем у учредителя есть шесть месяцев со дня этих изменений, чтобы привести персональный состав в соответствие с обновленными правилами.

Срок для замены совета привязан не к дате подписания закона и не к 6 августа, а к моменту изменения устава и внутренних документов. Поэтому затягивание первого этапа сдвигает второй, но не отменяет обязанность соблюдать закон.

Где появится практический конфликт

Первая проблема возникает, если устав сохраняет диапазон 5–11 человек. После вступления поправок такое положение действует только в непротиворечащей части. Учреждение не сможет ссылаться на него, чтобы оставить совет из пяти или шести человек как постоянную модель.

Вторая проблема — неверный подсчет доли учредителя. Закон ограничивает ее не от всего состава совета, а внутри группы представителей государственных органов и местного самоуправления. Процент от общего числа даст другой результат.

Третья проблема связана с работниками. Их предел снижается: раньше они могли занимать до одной трети мест, теперь — не больше одной четверти. Совет, который укладывается в новый диапазон 7–15 человек, может потребовать замены части представителей именно по этой причине.

Наконец, нельзя забывать о представителях общественности. Закон не устанавливает для них отдельный процент, но прямо включает их в обязательный состав совета. Модель, построенная только из чиновников, представителей учредителя и работников, не соответствует тексту статьи 10.

Что проверить до изменения документов

Работу стоит начать с таблицы действующего состава. Для каждого члена нужно указать, кого именно он представляет по уставу и решению о назначении. Затем рассчитывается допустимое число мест для каждой группы при выбранной общей численности.

После этого учреждение может подготовить изменения в устав, положение о наблюдательном совете и другие документы, где закреплены порядок формирования и количество членов. Тексты нужно сверить между собой: разные цифры в уставе и положении создадут спор уже на этапе назначения.

Отдельно составляется план смены совета. В нем нужны дата вступления поправок в силу, срок утверждения документов, дата их фактического изменения и шестимесячное окно для действий учредителя. Если поправки к уставу требуют государственной регистрации, этот этап также следует учесть в графике.

Контрольный расчет для каждого проекта

Перед утверждением нового состава достаточно проверить пять позиций:

• всего от 7 до 15 членов;
• государственные и муниципальные представители — не больше половины;
• представители учредителя — от одной трети до двух третей внутри этой группы;
• работники — не больше четверти всего совета;
• представители общественности включены в состав.

Расчет лучше приложить к проекту решения учредителя. Он покажет, что цифры выбраны не произвольно, и позволит проверить замену отдельного члена без пересборки всей модели.

Главный риск — перепутать последовательность

Федеральный закон № 270-ФЗ не требует распустить наблюдательные советы в день вступления поправок в силу. Он дает действующим органам продолжить работу, но обязывает сначала обновить устав и внутренние документы, а затем — персональный состав.

Для автономного учреждения безопасная последовательность выглядит так: инвентаризация действующих правил, расчет квот, изменение документов, решение учредителя о составе. Если начать с фамилий, а цифры проверить потом, совет придется собирать заново.