Поправки в закон об электронной подписи прошли первое чтение

Прежде всего, проектом вводится правило о том, что юридические лица смогут получать электронные подписи только в УЦ ФНС. Исключение в данном случае сделано только для банков, которые также смогут получать электронную подпись в специальных удостоверяющих центрах Центрального Банка. Существующие на сегодняшний день УЦ (их 497 к настоящему времени), аккредитованные по закону, смогут в этом случае заниматься выдачей электронной подписи исключительно гражданам.

Проектом предоставляется право УЦ хранить ключ ЭП, подписывать документы по поручению владельца сертификата. Причем наряду с административной ответственностью, за свою деятельность УЦ будут нести также уголовный санкции. И не только руководство УЦ, но и отдельные работники. Хотя даже не это больше всего смущает критиков законопроекта. Ужесточение требований к УЦ коснулось, прежде всего, финансовых и временных характеристик. Если ранее нижний порог собственного капитала УЦ составлял 7 млн рублей, то теперь он увеличен до 1 млрд. Аналогичным образом в 10 раз увеличен и размер страховой ответственности (с 30 до 300-500 млн руб.). Сокращены сроки аккредитации подобных организаций до трех лет (ранее она предоставлялась на пятилетку).

Причины столь серьезного ужесточения требований понятны, ЭП часто используется в мошеннических схемах, как, например, в сделках с недвижимостью, при которых граждане могут оказаться буквально «на улице». Не случайно 13.08.2019 в России стал действовать закон, в котором для сделок с недвижимостью с использованием ЭП обязательно требуется письменное согласие владельца.

Еще одним важным нововведением в проекте является идея обязать компании при подписании документов использовать не одну, а сразу две «усиленные» подписи. В этом случае руководитель должен будет визировать документ и от имени юридического лица, и как представитель самого себя (как физическое лицо). По мнению инициаторов закона, данная новация в законе должна воспрепятствовать, например, бывшим директорам предприятий подписывать документы и, таким образом, позволит избежать ряда мошеннических схем на практике.

В настоящее время законопроект проходит дальнейшую доработку и подготовку ко второму чтению. Предполагается, что тогда народные избранники смогут обсудить вопросы о предоставлении ряда полномочий УЦ организациям-агентам. Если закон будет принят окончательно, он должен будет вступить в силу только через 3,5 года после публикации. Однако критики законопроекта считают, что в нынешнем виде он лишь парализует электронный документооборот в стране. 

Во-первых, в обосновании законопроекта не указана готовность государственных учреждений ФНС, Центробанка и Казначейства в отношении сети УЦ, которые предполагается сформировать. Вполне возможно, что такое перераспределение ресурсов и их государственная централизация лишь увеличит цены на соответствующие услуги, понизив их качество.

Во-вторых, в бизнесе существуют опасения об увеличении сроков при прохождении документов, которые будут удостоверяться двумя подписями. И это не говоря о затратах на техническое переоснащение, необходимое для проведения подобных операций. Не случайно в отзыве Сбербанка на проект закона звучит опасение, что риск нарушения прав граждан на использование персональных данных (в случае использования личной ЭП в профессиональной деятельности) многократно возрастает.