Почему строительная сфера может обанкротиться

Среди наших доверителей достаточно много представителей строительной отрасли: девелоперы, проектировщики, компании, осуществляющие строительство крупных государственных и частных объектов. Проанализировав предоставленную ими информацию и законодательные акты, принятые в период пандемии, можно выделить ряд основных проблем, с которыми столкнулся строительный бизнес и которые могут повлиять на финансовую стабильность отрасли и новую волну банкротств.

Мораторий на банкротство не распространяется на строительную отрасль, за исключением компаний, признанных системообразующими

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года введен мораторий на банкротство для наиболее пострадавших отраслей, а также для системообразующих и стратегических предприятий. 

Строительная отрасль не входит в утвержденный перечень наиболее пострадавших отраслей, хотя некоторые представители застройщиков все же вошли в список: ПАО «Инград», ПАО «Группа «ЛСР», ПАО «Группа Компаний «ПИК» (всего 50 компаний, с полным перечнем можно ознакомиться здесь).

Следовательно, в условиях влияния многочисленных негативных внешних факторов строительный бизнес в большинстве своем не защищен от рисков банкротства и не имеет права рассчитывать на реабилитационные меры, обозначенные в ст. 9.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», призванные восстановить платежеспособность компании.

Объективная невозможность временного осуществления строительных работ

В соответствии с указом президента от 25 марта 2020 года были установлены нерабочие дни с 30 марта до 3 апреля. Однако документ не распространялся на работников:

1. непрерывно действующих организаций;

2. медицинских и аптечных организаций;

3. организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости;

4. организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения;

5. организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Позднее указом от 2 апреля был добавлен следующий пункт: 

    6.  иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, президент фактически делегировал полномочия определения отраслей, которые могут работать во время режима повышенной готовности.

В указе мэра Москвы № 39-УМ от 4 апреля 2020 установлено – если деятельность прямо не ограничена указом мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ, а также решениями президента и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в период действия режима повышенной готовности организации вправе не ограничивать осуществление своей деятельности на территории Москвы при условии соблюдения санитарных требований.

В Постановлении губернатора Московской области от 4 апреля 2020 года № 174-ПГ подробно перечислены категории организаций, на которые (при условии исполнения ими определенных требований) ограничения, не распространяются. К их числу отнесли:

• организации, осуществляющие производство строительных материалов, а также обеспечивающие строительное производство, в том числе снабжение всеми видами строительных ресурсов, необходимых для строительных работ;

• организации-застройщики; 

• организации, осуществляющие строительно-монтажные работы; 

• организации, осуществляющие строительство объектов капитального строительства (включая строительство в рамках договоров о долевом строительстве), в том числе обеспечение подписания актов приема-передачи жилых помещений с участниками долевого строительства и иных объектов капитального строительства, в том числе введенных в эксплуатацию, с участниками долевого строительства;

• организации, привлеченные застройщиком или техническим заказчиком для осуществления геодезического и строительного контроля, строительно-технических экспертиз на объектах, на которых осуществляются строительно-монтажные работы, а также на строящихся объектах капитального строительства.

Последовал и ряд других документов, которыми законодатель фактически разрешил проведение строительных работ ради экономики страны. Например, письмо заместителя мэра г. Москвы от 26.03.2020 года А.Ю. Бочкарева; письма Министерства промышленности и торговли РФ от 06.04.20202 года № МД-23846/12.

Но 10 апреля из-за стремительных темпов увеличения количества заболевших мэр Москвы и губернатор Московской области синхронно выпустили Указ № 42-УМ и Постановление № 176-ПГ. Согласно этим положениям с 13 по 19 апреля вновь временно приостановлены все строительные работы.

Таким образом, практически у всех строительных организаций образовались периоды, в течении которых стройки частично или полностью приостановлены по независимым от сторон договора обстоятельствам: сначала невозможность рабочих добраться до места работы, частичный отток из городов иностранной рабочей силы, распространение короновируса на сройках. Затем, после временного послабления, полная приостановка строительных работ, не связанных со строительством медицинских объектов, национальных проектов, объектов сельского хозяйства, строительством инфраструктуры транспорта и аэропортов.

Необходимо также учитывать и то, что после разрешения вновь осуществлять строительные работы, многим компаниям отрасли потребуется дополнительное время для мобилизации рабочей силы на объектах строительства в необходимом объеме.

В договоре строительного подряда, как и в договоре долевого строительства предусмотрены серьезные санкции для застройщиков при сдаче работ в иной, чем предусмотрено в договоре, срок. И если для застройщиков, работающих по договорам долевого строительства, Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 423 предусмотрен период отсутствия начисления неустоек (до 01.01.2021 года) застройщику за задержку сроков строительства, то на иные строительные организации данные меры поддержки не распространяются. 

Это значительно увеличивает риски финансовой нестабильности и дальнейшего банкротства малого и среднего бизнеса в строительной отрасли, которые не имеют достаточной финансовой «подушки безопасности» для того, чтобы пережить сложный период.

Работники компаний сами могут обанкротить предприятие

Это возможно в случае наличия задолженностей перед сотрудниками более 300 000 рублей и срока просрочки в 3 месяца. При этом у работников есть возможность объединить требования в одном заявлении, в совокупности преодолев пороговое значение для возбуждения дела о несостоятельности.

Сейчас по поручению президента и правительства РФ подготовлено достаточно большое количество предложений относительно мер защиты строительной отрасли. В том числе предложение относительно отнесения строительства к сферам наиболее пострадавшим от распространения короновирусной инфекции. Также предлагается выкуп у застройщиков нераспроданных квартир, субсидирование ипотечных ставок для покупателей до 8 %, переориентация всех государственных программ поддержки жилищных условий на строящееся жилье, строительство проблемных объектов за деньги бюджета и т.д. 

Однако в настоящий момент данные меры не приняты и строительные компании, с нашей точки, зрения, находятся в зоне риска. В этой связи, считаем необходимым распространить действие моратория на подачу заявлений о несостоятельности (банкротстве) на строителей: проработать механизм мер господдержки по отсрочке сроков сдачи работ без санкций, а также ускорить процесс вступления в силу изменений в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», касающихся введения новой реабилитационной процедуры реструктуризации долгов юридических лиц.